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广州市交委七大措施遏制乱开挖“拉链路”

信息来源:china-zipper.com   时间: 2013-12-23  浏览次数:386

    为减少城市道路占用挖掘对广大市民的影响,提高道路保畅通水平,广州市交委按照《广州市城市道路占用挖掘许可管理试行办法》的规定,推出七大举措,有效遏制“乱开挖”、“拉链路”等现象。

    措施一:科学统筹 合理编制占道挖掘计划

    成 效:“乱开挖”乱象得到根治

    广州市交委牵头按照《广州市城市道路占用挖掘许可管理试行办法》中有关规定,确定本年度中心城区城市道路占用挖掘计划。通过对占用挖掘项目的6次反复梳理,在上报的1491宗占用挖掘项目中,涉及中心城区的占用挖掘项目共计1027宗,排除“市重点类”占用挖掘项目433宗、“区管理类”占用挖掘项目130宗,通过联合审定后,纳入9月至11月中心城区城市道路占用挖掘计划的项目共有148宗,有效控制全市城市道路车行道的占用开挖总量。

    2013年,全广州市中心城区依法审批许可的占道施工项目数据,统计截止11月底,中心六区批准占道施工的项目共435项,主要为重点、民生项目及应急抢险项目。预计今年全年占道施工项目总量将比2012年的483项有所减少。

    措施二:整合力量 实现网格巡查监管常态化

    成 效:道路挖掘监管常态化

    广州市交委整合力量组建广州市城市道路路政管理所(以下简称“城市路政所”),行使对城市道路车行道违法行为的行政处罚权。指导、监督各区城市道路管理部门依法履行路政管理职责和依法行使对城市道路车行道违法行为的行政处罚权,同时,负责越秀、天河、荔湾、海珠区行政区域内城市道路主干路、重要次干路和市属桥隧设施的路政巡查执法、养护巡查督导及交通设施维护监管工作,指导、监督各区城市道路管理部门做好城市道路日常养护维修、交通设施维护管理工作。

    城市路政所按照“系统工程、板块分工、部门落实、责任到人”的原则,根据中心城区道路的实际情况,划分了海珠、荔湾、越秀、天河及广园快速路板块5个板块,建立对应的5个巡查执法中队,同时按照网格化管理原则,海珠、荔湾、越秀、天河四大板块再各分15个共计60个巡查区域网格。根据“定任务、定人员、定时间、定区域”的网格化管理要求,以“主干路一日一巡,重要次干路三日一巡”为原则,兼顾城市主次干道分布,科学划分道路网格,合理编制工作任务,统筹安排巡查人员。保证各个网格区域均有专人负责其路政巡查执法、养护巡查督导和交通设施维护监管工作,实现城市道路巡查、监管、执法全覆盖。

    措施三:落实闭环管理 提高巡查执法效率

    成 效:提升城市道路挖掘监管市民满意度

    广州城市路政所根据自身职责内容,建立了闭环管理制度,包括日常巡查闭环管理流程、案件处理闭环管理流程、舆情和应急处理闭环管理流程、投诉督办闭环管理流程。对全市城市道路路政巡查执法、养护巡查督导以及交通设施维护监管工作进行每日评估,及时掌握各区城市道路车行道占道施工、路面病害等情况,对全市城市道路路政管理及道路养护实施有效监管。当发现道路病害时,路政执法人员要进行现场拍照、勘验、做好巡查记录台账、及时通知道路权属管养单位进行处理,必要时以市交通部门名义发出《整改督办通知书》,要求有关单位限期处理。当发现城市道路车行道范围内有非法占道挖掘情况时,路政巡查执法人员根据现场情况,依法作出处理。同时,通过路政稽查信息管理系统,对于巡查发现问题,通过手持PDA移动终端实时上传系统平台,并告知相关部门进行处理。

    对于市民投诉和媒体报道中发现的问题,亦会第一时间派出工作人员现场核实,落实责任单位和整改时限,并及时跟进督办。通过一系列跟踪、督办措施,形成闭环管理,确保违法占道施工、道路病害等问题切实得以解决。至11月底,城市路政所2013年巡查里程达318696公里,巡查发现问题共2316宗,处理率为93%;收到投诉信访件12宗,处理率100%。

    措施四:“仿真”评估、“视频”监控 提升信息化监管水平

    成 效:占道施工管理更加精细和规范

    自2012年7月广州市交委正式出台仿真评估和视频监管工作规范以来,“仿真”评估优化交通疏导和“视频”监控信息化手段在加强对城市道路车行道的占道施工管理中发挥着重要作用。通过事前仿真评估、事中视频监管,将信息化手段融入城市道路的精细化管理。仿真将模拟设计分析道路占用挖掘施工对周围交通系统的影响程度,帮助相关部门优化交通疏导方案。如:东濠涌中北段综合整治工程(红胜桥-钱路头直街段)进行路网交通调查及数据审查,占道施工交通仿真建模,仿真评价及结果分析三阶段工作,交通影响评估结果作为指导车辆绕行方案、公交线路调整、信号灯设置的技术支撑,使交通疏解方案更加科学、完善。通过施工过程中对围蔽区域及周边交通进行视频监管,属地道路管理部门及时了解施工单位是否按既定交通疏解方案、围蔽范围、围蔽时间进行施工,交通疏导标识是否到位,甚至是施工材料、余泥的堆放等情况也一览无遗,大大提高了施工现场“围而不建”的监管能力。

    措施五:多部门联动 开展联合执法专项整治行动

    成 效:整合了执法资源,强化了执法手段

    为搭建有效遏制违法占道开挖行径、做好城市道路占道施工监管工作的联动执法平台,建立多部门联动机制,今年,广州市交委牵头联合广州市城管委、广州市建委、广州市城管综合执法局、广州市公安局交警支队和各区道路权属管理部门开展了一系列联合执法检查工作。如在“金秋”联合执法检查取得一定成效后,结合城市道路车行道占道挖掘管理工作中的热点、重点和难点,相继开展了“亮剑”联合检查行动。对工地扬尘污染严重、存在安全隐患、围蔽不规范、疏解道破损影响交通顺畅的工地进行现场督导,通过约谈建设业主单位,责令立即整改,加强复查,取得了很好的效果。

    例如,地铁六号线二期华南植物园施工工地,经过10月24日联合检查督导后,广州市地铁公司能立即对存在问题进行彻底清查和整改。经整改,该施工现场管理严格,标牌悬挂和施工围蔽都较为规范,在此次“亮剑”联合检查行动中未发现较大问题。但黄洲立交等施工工地许可证过期、疏解道破损、扬尘污染严重等问题仍然存在,亟需引起各建设单位以及其它相关管理部门和单位的高度重视,从严整治,抓好占道施工管理,防患于未然。

    措施六:关口前移 加强对既有管线设施的保护

    成 效:防止野蛮施工威胁既有管线设施

    “3.4”沈阳太原街燃气爆炸事故发生后,广州市交委针对道路开挖管理专项,进一步加强占道施工管理,严防道路开挖破坏既有地下管线设施,威胁人民生命财产安全,立即印发实施了《广州市交通委员会关于加强道路占用挖掘工程对既有管线设施保护工作的通知》。组织专题会议开展安全教育,要求各道路管理部门要严格做好涉路占道施工许可的把关,及时纠正和制止各类危及地下管线安全的野蛮施工行为。建设单位在申请占道施工时,应摸清施工路段的地下管线现状资料,与既有管线业主单位就管线保护事宜事前协商达成一致,并签订《道路管线安全保护承诺书》,落实相关保障措施,防止出现类似“11.22”青岛石油管道爆炸的事件。

    措施七:无缝衔接 修复工程纳入施工全过程管理

    成 效:缩短占道施工时间 及早还路于民

    为严格执行《中共广州市纪委等六部门关于印发广州市小额建设工程交易管理办法的通知》等的有关规定,并认真吸取11月4日上午环市东路因路面修复不及时造成交通严重拥堵事件的教训,广州市交委在占道工程审批前期管理上,要求各区道路管理部门采取更为严格的交通疏导方案审查。建设单位在申报占道施工时,必须将道路修复环节也纳入占道施工总项目,同步考虑开挖建设工程与道路修复工程的施工组织方案,编制占道施工全过程的交通疏导方案,真正做到无缝衔接,尽可能地减少占道时间和占道面积,减少对市民出行的影响。

 

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